2014年，全国一次能源消费总量42.6亿吨标煤，其中原煤占比高达66%，一次电力及其他能源占比11.2%；二是部分地区高能耗、重污染小火电利用小时偏高。统计显示，2014年，陕西省30万千瓦及以上大火电机组煤耗303克/千瓦时，二氧化硫排放1.09克/千瓦时；20万千瓦及以下火电机组煤耗382克/千瓦时，二氧化硫排放7.85克/千瓦时。而小机组平均利用小时数远高于大机组，特别是陕西榆林地区小机组利用小时数为5705小时，大机组仅为4670小时；甘肃省内自备电厂利用小时数5969小时，公网火电机组仅为3890小时；小机组严重挤占低能耗、低污染的大火电机组发展空间。

  从能源消费侧来看，直燃煤（油）是造成环境污染、能效水平偏低的重要原因，我国能源消费结构、能源利用方式亟待优化。一是终端能源消费结构中电能占比较低。电是优质、高效、清洁的二次能源，统计显示，电能占终端能源消费比重每提高1个百分点，能源强度就下降3.7个百分点。美国、欧盟、日本2010年终端能源消费中，煤炭占比仅为1.8%、2.10%、8.83%，电力为21.8%、21.12%、26.54%；而我国2014年终端能源消费煤炭占比为50.96%，电力仅为15.98%。二是煤炭消费总量中电煤比例偏低。2013年，全国煤炭消费42亿吨左右，其中电煤为19.5亿吨，占比不足47%（世界平均水平是80%，美国超过90%），其余部分用于化工原料和其他终端能源消费。每千克煤炭直接燃烧的二氧化硫、烟尘排放为其用于发电的4倍、8倍，电煤比例偏低间接增大了燃煤排放。

  中国电力报：您觉得该如何解决上述能源发展问题？

  喻新强：由于我国能源结构以煤为主，能源消费数量巨大，能效水平总体偏低，造成国内环境特别是大气污染等严重问题。

  面对日益严峻的环保形势，要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现“十三五”生态环境质量总体改善的发展目标，在全社会实施大范围的节能减排刻不容缓。

  实施“两个替代”，是全面解决经济、能源电力与环境协调可持续发展问题的战略途径。我建议，一是将电能替代战略上升为国家能源战略，在能源需求侧加快实施以电代煤，以电代油，大幅减少直燃煤，减少对石油的依赖，提高电能在终端能源消费中的比重。二是在能源供给侧不断调整、优化电源结构，大力推进清洁替代，电力供应缺口应优先发展新能源。三是加快小火电治理，优先发展低能耗、低排放的大型机组。